推进更深层次改革增强高质量发展动力_转创国际华南地区总部基金

　　“十四五”时期，花都区坚持改革的系统性、整体性、协同性，以处理好政府和市场的关系为核心，加快转变和优化政府职能，大力推进营商环境优化，加快推进国有企业改革，深化重点领域改革创新，完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场配置体制机制，激发区域发展新活力，建设活力花都。

　　更大力度推进营商环境改革

　　深化“放管服”改革

　　持续精简行政许可事项，大幅减少微观管理事项和具体审批事项，推广告知承诺制审批和容缺后补审批模式，力争创设一批有花都特色的“首创”制度。深化商事制度改革，完善企业撤销登记程序，探索建立强制出清制度、商事主体除名制度。制定花都放宽市场准入特别措施清单，放宽公共服务、民生等领域的市场准入，进一步放宽外商投资准入限制。加强简政放权，推进政务服务标准化、便利化，加强“粤系列”移动应用触达工程，持续深化减证便民，切实做到“网上办、一次办、就近办、马上办”。构建亲清政商关系，完善“政企通”服务平台，畅通企业诉求的收集、办理渠道。

　　加快“数字政府”建设

　　深化政务服务“一网通办”改革，升级一体化在线政务服务平台，优化统一申办受理，推动线上政务服务全程电子化。推广普及掌上政府、指尖服务、刷脸办事，加快实现政务数据高效采集、有效互通和规划使用。建设完善电子证照、电子签名、电子印章、电子档案系统，最大限度实现企业和市民办事“无纸化”。依托市民服务热线，加强人工智能、大数据、区块链等技术在“接诉即办”中的应用，建设在线客服与导办、办事管家、用户个人空间及全区“好差评”等系统。加快建设大数据智能感知与可视化运营平台，强化全要素数字表达、大数据模型驱动、城市泛在感知与智能运营监管，打造区、镇（街）、村（社区）、网格四级一体的数字政府。

　　深化工程建设项目审批制度改革

　　大力推进建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、人防工程报建、特殊建设工程消防设计审查4证联办工作。使用市工程建设项目联合审批管理系统，形成市区一体化工程建设项目审批管理体制和运行机制，实现同步改革、同网审批、一网通办的管理体系。全面实行施工图设计文件联合审查全程数字化、无纸化。落实“多测合一”要求，推进测绘业务整合，规范标准，实现一次测绘，成果共享。落实区域评估政策，对各类评估评价事项在全区各类试点片区、产业园区、特色小镇和其他有条件区域按需开展区域评估。深化告知承诺制，对小型低风险项目，开展“清单+告知承诺制”试点。推广电子证照，全面实行建筑工程施工许可电子证书，实现“网上申报、网上审批、限时办结、自行打证”。

　　完善社会信用体系和新型监管制度

　　建立覆盖全区的征信系统和统一的社会信用平台，推进信用信息共享，有序开放政府部门信用信息。全面推广市场主体信用承诺制度，将商事主体信用承诺履行情况纳入信用记录。建立市场主体信用记录，强化信用信息公开公示，健全信用信息自愿注册机制，开展公共信用综合评价，完善信用分级分类监管。加强信用信息管理系统及数据资源建设，加快联合奖惩和信用修复机制建设，推广信用应用服务，构建以信用为基础的新型监管机制。

　　快推进国有企业改革

　　推进国有经济布局优化和结构调整，做强做优做大国有资本和国有企业。积极推动区属国有企业改革发展和产业结构优化调整，不断盘活存量资产、优化增量资产，提升国有资本运营质量与效益，打造2—3家具有一定影响力的国有资本运营公司，承担资产运营管理、区属国有企业资源整合等职能，提高国有资本配置效率，壮大国有企业资产规模。充分利用区房地产项目配建政府性房源及物业，打造不动产管理和服务公司，提升物业载体附加值。加大与央企、省市属国企等战略合作，加强资源整合，实现优势互补、合作共赢的良好局面。

　　加深化重点领域改革

　　健全土地集约高效利用机制

　　加快建立不同产业用地类型合理转换和兼容机制，鼓励建设用地功能复合优化。推进体制机制改革创新，通过政策创新、审批改革等方式，创新实施政府挂账收储、企业自主改造、一二级联动开发、国有集体混合开发等多种改造模式。推进建设用地开展低效土地二次开发利用工作，健全存量用地流转和闲置土地退出机制。推进已批未建地以及通过回购、收回、解除合同等方式盘活的闲置土地处置，系统解决规划调整、土地供应和收益分配问题。探索建立“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市制度。

　　完善劳动力合理有序流动制度

　　以建立城乡人口有序流动迁徙制度为导向，承接广州市弹性入户政策，吸纳更多农业转移人口落户城镇。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。完善技术技能评价制度，畅通专业技术人员职称申报渠道，推进社会化职称评审。加快建立劳动者终身职业技能培训制度，完善技术工人评价选拔制度。加快引进一批能够突破关键技术、带动高新技术产业、引领新兴学科等方面的高层次人才。引进一批能够加速推动全区新旧动能转换的新经济、新产业、新业态和教育、卫生等经济社会发展重点领域急需紧缺的专业技术人才。

　　推进资本要素市场化配置

　　构建企业投资管理体制，进一步深化企业投资项目分类管理和落地便利化改革，放宽企业投资准入，增强企业自主决策权。持续优化政府投资方向，完善以合同治理为基础的政府投资代建模式，着力提高政府投资效益和质量。用好地方政府专项债政策，缓解重大项目建设资金压力。积极审慎开展政府和社会资本合作（PPP）。结合花都绿色金融改革创新试验区建设，支持金融机构加强绿色金融改革创新相关政策制定，推进构建绿色金融体系，增加有效金融服务供给。

　　积极发展技术要素市场

　　建立技术要素配置机制，建设知识产权创造、保护和运用体系。支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院等新型研发机构。建设粤港澳大湾区北部区域（花都）技术转移中心。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。深化国际科技合作，发展技术贸易，促进技术进口来源多元化，扩大技术出口。

　　提高改革综合效能

　　强化改革系统集成，推动各重点领域改革同向共进、相互衔接、协同配套、集成创新。加强改革整体推进和督促落实，提升改革质量和实效。

　　建设人民满意的法治政府

　　深入落实全面依法治国方略，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持依法行政，落实重大行政决策程序，全面推进行政执法“三项制度”建设，深化政务公开，深化行政复议体制改革。健全重大政策事前评估和事后评价制度，完善落实政企民沟通制度。深化司法责任制综合配套改革，完善审判制度、检察制度、律师制度。加强司法监督，加快构建规范高效的制约监督体系，健全社会公平正义法治保障制度，让城乡更安宁、群众更安乐。深入开展法治宣传教育，以民法典为重点加强全民普法，完善公共法律服务体系，不断提升公共法律服务便捷程度。